Тысяча африканских холмов: "женский" парламент, последователь Куан Ю и избирательные права в Руанде

28 серпня 2018 р. 13:39

ИзбирКом рассказывает о том, как выбирают власть в Руанде.

Руанда – не просто страна в далекой и загадочной Африке (из-за ландшафта ее еще называют Землей тысячи холмов), а государство, трагедия в котором уже 24 года является антипримером современных межэтнических отношений. Тогда, в 1994 году, при подстрекательстве местных журналистов и активных провокациях политиков, здесь разыгралась катастрофа, унесшая за три месяца порядка миллиона жизней. О геноциде народа тутси написано и снято немало, но куда меньше современные европейцы знают о том, что страна не просто успешно преодолевает его последствия, но и изменила свою избирательную систему и управление государством так, что в некоторых случаях является позитивным примером и для европейской демократии. В начале сентября в Руанде пройдут очередные парламентские выборы, и ИзбирКом решил рассказать о том, как же выбирают власть в этой африканской стране.

Геноцид в Руанде, официально называемый геноцидом против тутси — массовое убийство руандийских тутси местными хуту 6 апреля — 18 июля 1994 года. В ходе этих событий погибло, по разным оценкам, от 500 000 до 1 000 000 человек, среди которых тутси насчитывали около 70%. Общее число жертв составило до 20 процентов от всего населения страны

Итак, страна обрела независимость 1 июля 1962 года. Ее политическое устройство, что вполне характерно для  африканских стран, в существенной мере отражает несколько европейских систем, в частности, бельгийскую и немецкую. Это президентская республика, в которой также есть правительство и двухпалатный парламент.

Парламент и партии

Надо сказать, что жизнь в африканских странах обычно весьма неспокойна, и Руанда тут не стала исключением. Изначально, после получения независимости, политическая система была однопартийной, и только в конце 80-х годов эта ситуация постепенно изменилась (правда, под словом "постепенно", к сожалению, понимается ряд восстаний, путч и трехлетняя гражданская война). Сейчас в Руанде насчитывается десять партий и еще по меньшей мере шесть - запрещенных. 

Парламент с 2003 года состоит из двух палат - нижней Палаты депутатов (80 избранников) и Сената (26 членов). Выборы проходят, как и в Украине, раз в пять лет. 

Заседание Палаты депутатов. ФОТО: parliament.gov.rw

При это 53 депутата Палаты избираются на прямых тайных выборах по партийным спискам, а также из числа непартийных кандидатов. В партийных списках каждой политсилы должно быть до 80 кандидатов, тогда как независимым приходится собирать для баллотирования не меньше 600 подписей избирателей. Кроме того, двадцать четыре депутата избираются в соответствии с национальными административными единицами и все они должны быть женщинами. Еще два депутата избираются от Национального совета молодежи и один - от Национального совета инвалидов. Это руандийская особенность квотирования парламентских мест, и на выборах 2013 года она привела к тому, что государство стало первым в мире, чей парламент на 56% состоит из женщин. Такого показателя нет ни в одной стране Европы, хотя о гендерном балансе европейцы заговорили куда раньше. С одной стороны, это имеет печальную причину - из-за геноцида 1994 года до сих пор около 70% населения Руанды составляют женщины, с другой стороны, квотирование мест в пользу женщин, молодежи и людей с инвалидностью было продуманным шагом на пути мирного восстановления страны. Сейчас в большинстве некоммерческих общественных организаций руководящие должности также в основном занимают женщины, и именно эти движения имеют наибольшее влияние на социальную инфраструктуру, занимаясь повышением уровня образования, медицины и решением проблемы водообеспечения. Например, число граждан, имеющих доступ к обеззараженной воде, с 1995 года повысилось с 52% до 75%, а порядка 97% девочек и 95% мальчиков посещают начальную школу (в 2005 году показатель составлял 87% и 84% соответственно). 

Спикер Палаты депутатов Донатилль Мукабалиса. ФОТО: parliament.gov.rw

Сенат состоит из двадцати шести членов, среди них двенадцать сенаторов избираются от административно-территориальных единиц, восемь назначаются президентом, четыре - Национальным форумом политических организаций, один сенатор избирается среди преподавателей и исследователей государственных университетов и высших учебных заведений, и еще один - среди преподавателей и исследователей частных университетов и высших учебных заведений. Трудно не заметить, что помимо гендерного квотирования, руандийцы заботятся и об образовании, и это выражается не только в сенаторском представительстве, но и в объеме средств, выделяемых на эту сферу: например, каждый школьник здесь обеспечен своим персональным компьютером, и это весьма серьезный уровень для этой части земного шара.

Президент Сената Бернард Макуза. ФОТО: parliament.gov.rw

Избирательное право в Руанде имеют все граждане в возрасте от 18 лет, которые зарегистрированы в списке избирателей. Кроме того, граждане, не являющиеся беженцами, но проживающие в других странах, имеют право проголосовать в посольствах. А вот не голосуют те, кто был лишен права голоса в судебном порядке; лица, осужденные за геноцид и преступления против человечности, совершенные в период с 1 октября 1990 года по 31 декабря 1994 года; беженцы и задержанные по подозрению в преступлениях.

В то же время кандидатами могут стать те граждане, которым уже есть 21 год и кто не признан виновным в совершении геноцида или в продвижении такой идеологии. Не могут быть кандидатами в депутаты недееспособные граждане; те, кто признан ответственным в судебном порядке за банкротство компаний и учреждений; судьи; члены Сил обороны Руанды, сотрудники Национальной полиции или Службы национальной безопасности. Само собой, баллотироваться не могут и те, кто осужден за преступления 1994 года.

Здание парламента Руанды. ФОТО: parliament.gov.rw

Парламентские выборы запланированы на период со 2 по 4 сентября 2018 года, включая всеобщие выборы 53  депутатов, назначенные на 3 сентября.

6 августа Национальная избирательная комиссия опубликовала окончательный список кандидатов, п 13 августа в стране стартовала предвыборная кампания, которая завершится 1 сентября. Это будет четвертый парламент, избранный на такой основе, после 1994 года, так как первые парламентские выборы после геноцида состоялись только в 2003 году.

Президент и африканский Сингапур

Поскольку страна является президентской республикой, да еще с немалым монархическим, а потом и диктаторским прошлым, личность президента играет немаловажную роль. нынешний лидер государства Поль Кагаме родился в семье тутси на юге Руанды и занимает эту должность с 2000 года после того как его предшественник Пастер Бизимунгу, ушел в отставку. П. Кагаме ранее командовал повстанческими вооруженными силами (до 1994 года), после чего работал вице-президентом и министром обороны.

Как президент он определил приоритеты национального развития, запустив программу развития Руанды до 2020 года. С 2013 года страна развивается согласно определенным этой программой ключевым показателям, включая здравоохранение и образование. При этом ежегодный рост внутреннего валового продукта в период с 2004 по 2010 год составил в среднем 8% в год. П. Кагаме довольно популярен в Руанде, однако правозащитные организации обвиняют его в политических репрессиях. Он выиграл выборы в 2003 году по новой конституции, принятой в том же году, и был избран на второй срок в 2010 году (президента выбирают на 7 лет), потом - в  2017-м, и благодаря изменениям в конституции, может быть потенциальным президентом до 2034 года (сейчас ему 60 лет). Правда, с 2024 года президента будут выбирать не на 7 лет, а на пять. Однако с 2024 года произойдет "обнуление" президентских выборов, и будет считаться, что он принимает участие в выборах... в первый раз.  

Поль Кагаме. ФОТО: paulkagame.rw

С одной стороны, он всегда заявлял, что восхищается сингапурским диктатором Ли Куан Ю, и потому Руанду так и называют - африканским Сингапуром. Страна направляет немалую западную финансовую помощь на создание современной полиции, которая обеспечила безопасность городов; существенное сокращение бюрократического аппарата и борьбу с коррупцией; развитие бизнеса.  

В итоге фактически Руанда вышла на первое место в Африке по темпам развития экономики и уровня жизни людей (хотя он все еще остается довольно низким), но вот оппозиции здесь некомфортно: пребывает она либо в тюрьмах, либо за границей. А, например, такие организации как Transparency International и Lawyers without Borders вообще закрыли свои офисы в Руанде из-за небезопасности. Или, допустим, в январе 2013 года в ЮАР нашли тело бывшего главы спецслужбы Руанды Патрика Карегеи, который был одним из самых ярых критиков П. Кагаме. Министр обороны Руанды генерал Каберебе прокомментировал его смерть своеобразно: «Он лаял, как собака, а потому умер, как собака».

Министры и госминистры

Кабинет Министров Руанды состоит из премьер-министра, 18 министерств, министра в канцелярии президента и министра по делам Кабинета Министров. Члены Кабмина выбираются среди представителей партий на основании количества мест, которые они занимают в Палате депутатов, но при этом члены Кабинета Министров не могут входить в состав Палаты. Интересно, что представители партии большинства в парламенте не могут занимать более 50% министерских постов, что вполне соответствует демократическим принципам. Помимо этого, есть еще государственные министры, и таким образом вместе с премьером в Кабмин входят 32 высших чиновника.

Премьер-министр Руанды Эдуард Нгиренте. ФОТО: primature.gov.rw

Согласно конституции, премьер-министр назначается и увольняется президентом, а члены Кабмина - им же, но по представлению премьера. Кабинет Министров осуществляет национальную политику, согласованную с президентом, подотчетен ему и парламенту. Фактически правительство отвечает за реализацию принятых парламентом законов и выполняет свою программу, утвержденную парламентом.

... В чем-то Руанда и Украина похожи, только в африканской стране главный предмет сельскохозяйственного экспорта - кофе, а не зерно, 4G там появилось раньше, чем у нас, но зато с демократией у руандийцев пока не очень: по правам человека Украина опережает Руанду (чем меньше показатель в графике, тем лучше). А вот по инвестиционной привлекательности - наоборот:

А так выглядит рост ВВП в Руанде:

По прогнозам политологов, на предстоящих выборах парламента ничего существенно не изменится, поэтому власть П. Кагаме останется не менее прочной, чем сейчас. Впрочем, чем выше будет уровень жизни в стране (а пока все еще не каждый житель здесь имеет вдоволь воды и еды), тем больше и вероятность усиления демократических процессов.

Евгения Генова

Підписуйтесь на розсилку найголовніших новин в telegram. Дізнавайтеся першими про найважливіші та найцікавіші події Одеси!

інше

Коли навесні в Україні були виявлені перші випадки коронавірусу та введений карантин, ніхто і думки не мав, що це розтягнеться надовго. Проте, як виявилося, літо 2020-го не буде схоже на всі інші, адже нам доведеться жити у певних обмеженнях. ІзбірКом щодня інформуватиме про перебіг події на Одещині, в Україні та … читати далi

ІзбірКом проаналізував статки депутатів Одеської обласної ради на підставі поданих ними е-декларацій. Нагадаємо, раніше ми вже знайомили читачів з деклараціями міського голови Одеси Геннадія Труханова, голови Одеської ОДА Максима Куцого та депутатів Одеської міської ради. Також ми порівнювали статки міських голів міст обласного значення.  Кампанія з подачі електронних декларацій завершилася … читати далi

Нещодавно ми писали про те, що задекларували міські голови міст обласного підпорядкування, тепер ІзбірКом проаналізував електронні документи про майно та доходи представників депутатського корпусу Одеської міської ради та вибрав для вас найцікавіші моменти. Зазначимо, що всі 64 депутати Одеської міської ради вчасно подали декларації про доходи за 2019 рік.  Дивіденди та зарплати: як … читати далi

Нещодавно, 1 червня, завершився термін подання щорічних декларацій за 2019 рік. Цього року строки подачі були подовжені через спалах коронавірусної інфекції у країні. ІзбірКом підготував огляд електронних декларацій, які подали мери міст обласного підпорядкування на Одещині. Загалом у переліку - дев’ять міст. Зазначимо, що на даний час одне місто - … читати далi

You control прозоро пресс-рум КВУ ЦПР